【大河财立方 记者 夏晨翔 王鑫】中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。
知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力解读称，产业政策从战略规划向实施路径的落地，凸显“发展与安全并重”的导向，也旨在打破消费领域“隐形门槛”，通过创新赋能与市场松绑，为2026年经济稳增长、提韧性注入强劲动力。
产业政策升级
顶层设计赋能新动能破界生长
大河财立方记者注意到，在关于产业政策的相关表述中，去年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，今年则转为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，这一转变背后有何深意？
对此，朱克力认为，去年中央经济工作会议提出以科技创新引领新质生产力发展，核心在于构建现代化产业体系的“骨架”，强调技术突破与产业融合的顶层设计。今年转向“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，则更注重创新成果的“血肉填充”，即通过具体政策工具推动技术转化与产业应用。
他分析称，这一转变反映产业政策从战略规划向实施路径的深化，例如在低空经济领域，去年可能聚焦通用航空器研发，今年则更关注无人机物流、城市空中交通等场景的商业化落地。新动能培育需要打破传统产业边界，通过跨界融合创造新增长点，如人工智能与制造业的深度融合，既提升生产效率，又催生智能工厂、柔性制造等新模式。
“这种调整也体现在对全球产业链重构的应对，通过强化本土创新链与供应链的协同，减少对外部技术的依赖9688策略宝，增强产业韧性。”朱克力表示。
此外，从具体产业上看，去年中央经济工作会议提到的是“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。而今年会议则延展为“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。其中，又蕴含了哪些对我国经济态势的研判？
朱克力认为，去年“开展人工智能+”行动侧重技术渗透与产业赋能，旨在通过人工智能与千行百业的融合，加速传统产业转型升级。今年新增“完善人工智能治理”，则反映技术普及带来的新挑战，如算法歧视、数据隐私、就业替代等伦理与社会风险。
“这一变化表明，政策重心从‘促发展’转向‘发展与安全并重’。”朱克力表示。
他以自动驾驶举例称，去年可能鼓励车企扩大路测范围，今年则需同步建立数据安全标准、事故责任认定框架等治理规则。同时，治理完善并非抑制创新，而是通过明确边界降低企业合规成本，例如建立沙盒监管机制，允许创新应用在可控范围内试点，平衡安全与创新的关系。
消费领域革新
激活市场潜力需平衡“放与管”
今年的中央经济工作会议还提出，要“清理消费领域不合理限制措施”。其中，“清理”的原因有哪些？这项部署又会带来哪些影响？
对此，朱克力认为，清理消费领域不合理限制，核心是打破阻碍消费潜力释放的“隐形门槛”。当前消费领域存在三类不合理限制。一是行政性限制，比如低空飞行审批复杂、跨区域经营备案烦琐；二是技术性限制，比如数据流通不畅、支付系统不兼容；三是市场性限制，比如部分行业垄断、价格歧视。
他说，这些限制看似“合理”，实则阻碍了消费创新和市场活力。比如低空经济中，飞行审批慢导致企业不敢投入；首发经济中，数据壁垒让新品推广难；服务消费中，跨区域经营限制让企业无法扩大规模。清理这些限制，就是要让消费市场更开放、更公平，让消费者能自由选择商品和服务，让企业能公平竞争、创新发展。
他还表示，清理不合理限制将带来三大影响。
一是释放消费潜力，比如清理低空飞行限制后，低空旅游、城市空中交通等新消费将快速崛起，带动相关产业链发展；
二是推动产业升级，清理限制会倒逼企业创新，比如首发经济企业会加强品牌建设，提升产品附加值；
三是优化营商环境，清理限制能减少企业运营成本，比如跨区域经营限制取消后，企业不用在每个城市重复备案，能节省大量时间和资金。这些变化将让消费市场更活跃、更有竞争力。
不过，朱克力也强调，清理不合理限制要注意三大问题。
一是平衡安全与开放，比如低空飞行不能因为清理限制就降低安全标准，要在保障安全的前提下简化审批流程；数据流通不能因为清理壁垒就忽视隐私保护，要建立数据安全共享机制。
二是协调短期与长期，清理限制不能“一刀切”，对涉及安全、环保等领域的限制要逐步放开，给企业留出适应期；对明显阻碍消费创新的限制要立即取消，让市场尽快受益。
三是解决部门协调问题，清理限制往往涉及多个部门，比如低空飞行涉及民航、交通、公安等部门9688策略宝，需要建立跨部门协调机制，避免“各自为政”。只有平衡好这些关系，清理工作才能既“放得开”又“管得住”，真正激活消费市场。
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